2014年2月，習(xí)近平總書記提出“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，以此為標(biāo)志，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入快車道，取得顯著成效。近日，國家網(wǎng)信辦正式發(fā)布《國家電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014—2024年）》（以下簡稱《報(bào)告》）。這份跨越十年的發(fā)展報(bào)告，站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的重要節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程、重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對精準(zhǔn)把握“十五五”電子政務(wù)發(fā)展趨勢、擘畫未來治理新藍(lán)圖具有重要作用。

       一、十年建設(shè)成效顯著，為政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

       《報(bào)告》顯示，過去十年，我國電子政務(wù)發(fā)展穩(wěn)步前行，電子政務(wù)已超越辦公“無紙化”和服務(wù)“線上化”的初期階段，進(jìn)入以信息技術(shù)重構(gòu)履職方式、業(yè)務(wù)流程與服務(wù)模式的新時(shí)期，在優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事、激發(fā)市場活力、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，有力支撐國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

       一是頂層設(shè)計(jì)日趨完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)健全。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的成立，強(qiáng)化了黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過建立健全國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動了電子政務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國家整體戰(zhàn)略布局中潛能的釋放?！睹穹ǖ洹放c《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》共同構(gòu)建了“一典五法”法律體系。后續(xù)制定《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》及“十三五”、“十四五”國家信息化系列規(guī)劃，為電子政務(wù)發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑。

       二是政務(wù)服務(wù)能力全面提升，“好易辦”服務(wù)模式加速形成。自2014年浙江率先建成省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，至2018年西藏政務(wù)服務(wù)平臺上線，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部建成省級平臺。2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全國及國務(wù)院部門平臺互聯(lián)，標(biāo)志全國一體化政務(wù)服務(wù)體系初步建成。開通5年來，國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名注冊超8.9億人，總訪問量超903.26億次。十年來，平臺實(shí)現(xiàn)從局部探索到全面深化的重要轉(zhuǎn)變，為“高效辦成一件事”及構(gòu)建智慧普惠數(shù)字化服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對基層反映強(qiáng)烈的打卡簽到、積分排名、多頭填報(bào)等問題，中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，深化整治“指尖上的形式主義”，減少基層干部在數(shù)字時(shí)代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時(shí)間和精力辦實(shí)事抓落實(shí)。

       三是數(shù)據(jù)資源共享取得突破，賦能作用初步顯現(xiàn)。截至2024年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系已發(fā)布3.2萬類數(shù)據(jù)資源，支撐各地區(qū)各部門共享調(diào)用達(dá)5400億次。通過先后印發(fā)7批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和5批垂直管理信息系統(tǒng)對接清單，推動數(shù)據(jù)直達(dá)基層，有效緩解“歸集難、回流難、應(yīng)用難”問題。國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫能力不斷提升，人口、法人等基礎(chǔ)庫持續(xù)深化應(yīng)用，人口庫存儲有效信息超過14億條，法人庫儲存數(shù)據(jù)覆蓋全國在冊法人總量約6643.97萬家，通過數(shù)據(jù)接口有效應(yīng)用和服務(wù)于惠企便民等大量場景，在宏觀調(diào)控、社會保障、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。

       四是業(yè)務(wù)協(xié)同效能大幅提升，履職運(yùn)行更加高效。電子政務(wù)廣泛支撐各級黨政機(jī)關(guān)日常辦公，提升文電流轉(zhuǎn)、指揮協(xié)作效率，賦能宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。截至2024年，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫訪問量達(dá)27.9億；數(shù)字法院大腦上線，實(shí)現(xiàn)全國法院智能服務(wù)共建共享，累計(jì)提供智能化服務(wù)31.38億次?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系持續(xù)完善，監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享、風(fēng)險(xiǎn)線索推送反饋的工作機(jī)制不斷健全，有效落實(shí)“無事不擾”與精準(zhǔn)監(jiān)管。

       五是基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度提高，安全底座更加牢固。信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建成全球最大5G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2014年的45.8%提升至2024年的78.6%。政務(wù)云平臺深入推進(jìn)，多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集中部署與統(tǒng)一運(yùn)維，資源利用率顯著提升，有效避免重復(fù)建設(shè)。

       二、“十五五”電子政務(wù)發(fā)展趨勢

       縱觀我國電子政務(wù)發(fā)展歷程，從“辦公自動化”“三金工程”到“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，既是技術(shù)升級之路，更是政府職能轉(zhuǎn)變與治理現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程。面向“十五五”，電子政務(wù)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”的戰(zhàn)略躍升，推動“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”質(zhì)變，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、轉(zhuǎn)型為路徑的治理新范式。

       趨勢一，制度規(guī)則化：從“技術(shù)驅(qū)動”到“制度驅(qū)動”，電子政務(wù)建設(shè)將邁向深度重塑治理體系的關(guān)鍵階段。

       過去，電子政務(wù)發(fā)展以“技術(shù)驅(qū)動”為主線，雖在基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享上成就顯著，但也衍生出“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等深層問題。這些問題看似是技術(shù)瓶頸，實(shí)則根源在于政策與機(jī)制，單純依靠技術(shù)推動政府治理的“天花板”已經(jīng)顯現(xiàn)。

       《報(bào)告》將充分發(fā)揮國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用、健全完善制度規(guī)則體系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃作為“十五五”構(gòu)建完善全國一體化發(fā)展格局的重要抓手。未來可以預(yù)見，政府職能轉(zhuǎn)變與制度規(guī)則重塑將成為繼續(xù)深化數(shù)字化改革的關(guān)鍵驅(qū)動力。面向“十五五”，我國電子政務(wù)建設(shè)將從技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動。在這個(gè)過程中，一方面要以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。另一方面，要以數(shù)字化改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變與制度規(guī)則重塑，最大限度解放和激發(fā)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)政府治理的整體性轉(zhuǎn)變與系統(tǒng)性重塑。

       趨勢二，技術(shù)數(shù)智化：從“數(shù)字”到“數(shù)智”，人工智能將加速邁向全面應(yīng)用新階段。

       從社會發(fā)展歷程來看，從農(nóng)業(yè)社會的“經(jīng)驗(yàn)治理”到工業(yè)社會的“規(guī)則治理”，再到信息社會的“數(shù)字治理”，國家治理進(jìn)程始終與生產(chǎn)力水平緊密相連，本質(zhì)上是治理技術(shù)迭代升級和治理模式創(chuàng)新發(fā)展的過程。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，“數(shù)智技術(shù)”一詞首次出現(xiàn)于黨中央的重要文件中。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，6次出現(xiàn)“數(shù)智”，16次出現(xiàn)“智能”，數(shù)智化轉(zhuǎn)型全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。兩次全會的持續(xù)推動，標(biāo)志著人工智能賦能千行百業(yè)數(shù)智化時(shí)代的到來，從“數(shù)字”到“數(shù)智”，也必然對政府的治理理念、治理模式、治理手段產(chǎn)生深刻影響。

       《報(bào)告》提出要以場景應(yīng)用為重要抓手，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、5G/6G等前沿技術(shù)與政府治理深度融合，提升決策科學(xué)化水平。未來可以預(yù)見，人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用將進(jìn)入快車道，人工智能與政府治理互為驅(qū)動，將助力數(shù)智時(shí)代政府治理變革與創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。面向“十五五”，數(shù)智時(shí)代的政府治理變革與創(chuàng)新，既需要“治理的人工智能”作為提升效能的利器，通過輔助決策、優(yōu)化服務(wù)、智慧監(jiān)管等方式推動政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型；也需要“人工智能的治理”作為安全鎧甲，堅(jiān)守“以人為本、智能向善”原則，確保數(shù)智時(shí)代政府治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

       趨勢三，業(yè)務(wù)協(xié)同化：從“分散管理”到“整體智治”，以整體政府構(gòu)建高效治理新格局。

       業(yè)務(wù)協(xié)同不僅是工具層面的流程優(yōu)化，更是治理邏輯的深刻變革。傳統(tǒng)電子政務(wù)階段各領(lǐng)域單兵推進(jìn)，而數(shù)智化時(shí)代需要通過架構(gòu)重組、能力耦合、價(jià)值共振實(shí)現(xiàn)整合重構(gòu)，形成“1+1>2”的協(xié)同治理合力。

       《報(bào)告》將更加注重智慧協(xié)同作為“十五五”國家電子政務(wù)發(fā)展的四大主攻方向之一，推動實(shí)現(xiàn)從分散治理向整體協(xié)同的跨越。未來可以預(yù)見，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的化學(xué)效應(yīng)將進(jìn)一步彰顯于電子政務(wù)建設(shè)中，以業(yè)務(wù)協(xié)同推動整體政府建設(shè)將成為重中之重。面向“十五五”，要以三融五跨為重點(diǎn)，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的“整體智治”理念，推動縱向管理層級的縮減和橫向部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成要素協(xié)同共振的治理生態(tài)，消除傳統(tǒng)治理中部門、層級、地域間的信息不對稱，破除傳統(tǒng)科層制下的信息壁壘，系統(tǒng)性提升政府治理的戰(zhàn)略預(yù)判能力、全局統(tǒng)籌能力、管理協(xié)同能力、服務(wù)主動能力，破解傳統(tǒng)治理中“條塊分割”“重復(fù)低效”等問題。

       趨勢四，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化：從“資源匯聚”到“價(jià)值釋放”，數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動引領(lǐng)作用將進(jìn)一步彰顯。

       由于不同時(shí)期、不同部門形成的信息系統(tǒng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難度大等客觀原因，行業(yè)垂管部門與各地方之間資源共享難度大，部門間業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題還普遍存在，跨部門跨地域信息資源共享還不通暢。

       《報(bào)告》提出要深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚和源頭治理，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)融合治理。未來可以預(yù)見，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字時(shí)代的“石油”，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，作為我國電子政務(wù)的基礎(chǔ)底座，將實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”。面向“十五五”，要以《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方面職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理格局，以刀刃向內(nèi)的勇氣直面“找不到、要不來、管不住、用不好、評不準(zhǔn)”的頑疾，從“找數(shù)、要數(shù)、管數(shù)、用數(shù)、評數(shù)”數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的5個(gè)核心鏈條入手，構(gòu)建一套清晰、具體、可執(zhí)行、可監(jiān)督的操作框架，精準(zhǔn)靶向政務(wù)數(shù)據(jù)共享的深層梗阻，更好推進(jìn)政府全面履職。

       趨勢五，服務(wù)主動化：從“供給導(dǎo)向”到“需求導(dǎo)向”，推動政務(wù)服務(wù)“好易辦”轉(zhuǎn)型升級。

       過去十年，我國一體化政務(wù)服務(wù)平臺從無到有、持續(xù)壯大，憑借“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新躋身全球領(lǐng)先行列。然而，當(dāng)前仍存在制度不完善、辦事不夠便捷、平臺支撐不足等問題。

       《報(bào)告》提出要提升政務(wù)服務(wù)普惠化智能化水平。進(jìn)一步落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，以優(yōu)化營商環(huán)境、便企利民為核心，推動更大范圍覆蓋高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)。未來可以預(yù)見，隨著“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制不斷健全，全生命周期重要階段重點(diǎn)事項(xiàng)持續(xù)落地，政務(wù)服務(wù)將向增值化、專業(yè)化方向全面延伸，政務(wù)服務(wù)整體水平將實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)”到“精”的全面躍升。面向“十五五”，一方面，既要持續(xù)提升行政審批類服務(wù)事項(xiàng)的便捷度，又要豐富惠及“大多數(shù)人”的公共服務(wù)供給能力，大力發(fā)展數(shù)智化服務(wù)普惠應(yīng)用。另一方面，要以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)群眾辦事的“問、查、導(dǎo)、辦、評”全環(huán)節(jié)，從“辦理前、辦理中、辦理后”全流程，提升政務(wù)服務(wù)過程中精準(zhǔn)、便捷、高效、專業(yè)的辦事體驗(yàn)，打造政務(wù)服務(wù)“好易辦”品牌，讓政務(wù)服務(wù)既有數(shù)智賦能的“速度”，又有為民服務(wù)的“溫度”。

       趨勢六，發(fā)展可持續(xù)化：從“效率優(yōu)先”到“韌性為本”，構(gòu)建韌性包容的數(shù)字治理新范式。

       當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展偏重行政效率，相對忽視綠色低碳與普惠包容，重效率輕包容、重建設(shè)輕運(yùn)營的發(fā)展模式，制約了數(shù)字治理體系的韌性與可持續(xù)性。

       《報(bào)告》提出要夯實(shí)智能集約支撐底座，同步將綠色低碳要求貫穿設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營全流程。未來可以預(yù)見，構(gòu)建韌性包容的數(shù)字治理范式，既是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心路徑。面向“十五五”，一要推動數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化“東數(shù)西算”布局，實(shí)現(xiàn)能源、算力與環(huán)保協(xié)同；二要堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建包容性數(shù)字服務(wù)體系，讓數(shù)字技術(shù)從加劇不平衡的推手轉(zhuǎn)變?yōu)閺浐哮櫆系臉蛄?；三要在?qiáng)化技術(shù)硬實(shí)力的同時(shí)，完善韌性治理制度框架，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理軟實(shí)力?！咀髡撸簞⑿駶?emsp;中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師】

（來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)）