解讀《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》 國(guó)家擬建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度

       互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和處理每時(shí)每刻都在發(fā)生。截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)量更是天文數(shù)字，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問題應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？昨日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同相關(guān)部門研究起草 《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱條例），向社會(huì)公開征求意見。

       條例明確，國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用與保障數(shù)據(jù)安全并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，并將建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。

       從個(gè)人網(wǎng)購產(chǎn)生的交易記錄、快遞物流信息，到網(wǎng)約車、共享單車的地圖軌跡，再到大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)處理的海量數(shù)據(jù)信息……這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)該如何管理？哪些數(shù)據(jù)“出?！毙枰踩珜彶椋總€(gè)人信息數(shù)據(jù)處理應(yīng)該遵循哪些規(guī)則？

       中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書長(zhǎng)胡鋼表示，該條例提供了更加細(xì)致可操作的法律依據(jù)。

       “它對(duì)我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理進(jìn)行了全面、縝密的規(guī)范，更加具象和具體，更多體現(xiàn)在那些操作性、執(zhí)行性和實(shí)質(zhì)性的規(guī)定中，更加貼近紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也考慮到如今強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的時(shí)代要求?！焙撜f。

       實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，首先要“分類施策”。條例明確，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。按照數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。

       條例還指出，作為數(shù)據(jù)處理者，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，如果是匯聚掌握大量關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的，在實(shí)施合并、重組、分立，影響或者可能影響國(guó)家安全的，就要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查；如果是處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市的，也需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

       胡鋼指出，這是新時(shí)代規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，強(qiáng)化反壟斷和資本無序擴(kuò)張的應(yīng)有之義，也是維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)社會(huì)公共利益的需要。經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，數(shù)據(jù)“出?！笔呛芏嗥髽I(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)此條例設(shè)置專門章節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

       例如，數(shù)據(jù)處理者如果因業(yè)務(wù)等需要，確實(shí)需要向境外提供數(shù)據(jù)的，需要通過國(guó)家網(wǎng)信部門組織的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證，并且與境外數(shù)據(jù)接收方訂立合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)等。

       中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授李勇堅(jiān)指出，條例為企業(yè)數(shù)據(jù)“出?！眲澏思t線。

       “從短期來看，很多企業(yè)可能會(huì)增加一些操作上的成本，運(yùn)營(yíng)上的成本，但長(zhǎng)期來說，對(duì)企業(yè)是好事，因?yàn)榭深A(yù)期性變強(qiáng)了，我知道自己應(yīng)該怎么做了，不會(huì)盲目去做了，長(zhǎng)期來說肯定是好事?！崩钣聢?jiān)說。

       個(gè)人信息泄露導(dǎo)致垃圾短信滿天飛，“大數(shù)據(jù)殺熟”同物不同價(jià)損害消費(fèi)者權(quán)益，隱私政策變“霸王條款”，不同意收集個(gè)人敏感信息就不讓用……互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全方位介入現(xiàn)實(shí)生活的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅也伴隨其中，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者就是數(shù)據(jù)安全管理的關(guān)鍵一環(huán)。

       對(duì)此，條例設(shè)置專門章節(jié)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)。例如，平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂時(shí)，需要向社會(huì)公開征求意見，如果是日活用戶超過一億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評(píng)估并報(bào)相關(guān)主管部門同意。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)以及平臺(tái)規(guī)則等損害公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

       胡鋼指出：“大數(shù)據(jù)殺熟、大數(shù)據(jù)傾銷、大數(shù)據(jù)欺詐和大數(shù)據(jù)霸凌，最高可能處以上一年度營(yíng)業(yè)額的5%的罰款。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者來說就有一個(gè)更加警醒的作用，敦促大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)更加主動(dòng)積極合規(guī)合法。”

       今年5月，權(quán)威部門發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全白皮書》指出，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升到國(guó)家主權(quán)的高度，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

       李勇堅(jiān)表示，條例不僅詳細(xì)明確了法律責(zé)任，而且?guī)缀趺恳粭l都落實(shí)到“處罰到人”。“長(zhǎng)牙齒”的條例對(duì)于提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理能力意義重大。

       李勇堅(jiān)說：“很多企業(yè)高管此前會(huì)抱僥幸心理，認(rèn)為數(shù)據(jù)處理這么隱蔽，技術(shù)如此先進(jìn)，你發(fā)現(xiàn)不了。所以條例一定要把處罰力度加強(qiáng)，把責(zé)任落實(shí)到人，這樣才能夠讓他們警醒，高壓線在這里面，你不能隨便碰?！?/span>

       （來源：密碼頭條）