中共山東省委關(guān)于全面推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)的意見

共山東省委、山東省人民政府
 關(guān)于全面推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)的意見
 （魯發(fā)[2003]8號(hào) 2003年6月16日）

     為切實(shí)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)的重要意義
     1．在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，信用是經(jīng)濟(jì)主體之間開展交換與合作的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用建設(shè)是實(shí)施依法治國和以德治國的重要內(nèi)容。健全的信用體系和完善的信用制度，在提高市場(chǎng)資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面，發(fā)揮著重要作用。信用已經(jīng)滲透到人們社會(huì)生活的方方面面，成為維系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行的重要道德和法制力量。
     2．加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。這些年來，全省各級(jí)、各有關(guān)部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅騙稅和惡意逃廢債務(wù)、拖欠稅款、制造傳播虛假信息等失信違約行為，強(qiáng)化對(duì)信用主體的培育和約束，積極探索建立社會(huì)信用體系，收到了一定成效。但總地來看，社會(huì)信用意識(shí)還比較淡薄，信用體系尚未建立，信用建設(shè)水平與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。
     3．推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系，全面提升我省信用建設(shè)水平，對(duì)于樹立山東在國內(nèi)外的良好信用形象，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，顯著增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立以信用促發(fā)展的觀念。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)，努力把我省社會(huì)信用建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
二、“誠信山東”建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
     4．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步為目的，以培育政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為主要內(nèi)容，以強(qiáng)化信用道德建設(shè)、建立信用信息網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)信用監(jiān)管為基本手段，以健全法規(guī)和創(chuàng)新體制為支撐，積極發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化的信用服務(wù)行業(yè)，逐步形成法制化、規(guī)范化的信用自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，加快建立和完善科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會(huì)信用體系。
     5．工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)與分層次推進(jìn)相結(jié)合，設(shè)計(jì)構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會(huì)信用體系框架，分部門、分地區(qū)組織實(shí)施；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步和重點(diǎn)突破相結(jié)合，先易后難，分步驟推進(jìn)，逐步加以完善；堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，政府扶持先行啟動(dòng)建設(shè)，逐步按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；堅(jiān)持宣傳教育、制度建設(shè)和依法監(jiān)督相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)信用自律意識(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲戒失信行為。
     6．階段性工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十五”末，基本建立起與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架，切實(shí)強(qiáng)化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個(gè)人信用，完善信用監(jiān)管法規(guī)和制度，提高社會(huì)信用道德水平，形成良好的信用環(huán)境，經(jīng)過3年的努力，基本建成結(jié)構(gòu)體系完整，覆蓋省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政府和30％以上企業(yè)法人及20％社會(huì)重點(diǎn)群體的社會(huì)信用信息系統(tǒng)。
三、“誠信山東”建設(shè)的基本任務(wù)
     7．以建設(shè)“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”為目標(biāo)，建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)。政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各級(jí)政府及其職能部門要率先垂范，有諾必踐，提高公信力，做誠信的表率，取信于民，造福于民。通過加強(qiáng)政府信用建設(shè)，督促政府及有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，增加政務(wù)透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自身行為。提高政府為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，自覺接受群眾監(jiān)督，著力解決當(dāng)前存在的決策不公開、政務(wù)不透明、承諾不兌現(xiàn)、監(jiān)督不到位和效率低下、執(zhí)法隨意等問題，建設(shè)信守承諾、廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
     8．以“強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，建立以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。建立健全企業(yè)信用信息聯(lián)合征集機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)綜合分析、評(píng)價(jià)和交換、傳播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和社會(huì)共享。通過依法公開信用信息，建立企業(yè)信用檔案，完善激勵(lì)守信、懲戒失信的社會(huì)信用約束機(jī)制，督促、引導(dǎo)中介組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺依法經(jīng)營(yíng)，誠信立業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的信譽(yù)形象，全面改善企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障和中介承諾、資信評(píng)估等環(huán)節(jié)的信用狀況。
     9．以“推進(jìn)公民道德建設(shè)，創(chuàng)建文明社會(huì)”為目標(biāo)，逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。社會(huì)信用歸根結(jié)底是個(gè)人信用，個(gè)人信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。個(gè)人信用管理涉及面廣，運(yùn)作模式復(fù)雜，要從重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，借鑒國內(nèi)外的成功做法，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索和推廣。起步階段，選擇特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法定代表人、國家公務(wù)員、個(gè)體工商戶等為特定對(duì)象，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、不良記錄等個(gè)人信用信息的征集，面向社會(huì)開展個(gè)人信用評(píng)價(jià)、評(píng)估業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展范圍和領(lǐng)域，初步形成個(gè)人信用服務(wù)體系框架。
     10．以“強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”為目標(biāo)，發(fā)展以信用咨詢、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)。建立科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)信用評(píng)估體系，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估、綜合信用報(bào)告及專項(xiàng)信用報(bào)告服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化金融信用服務(wù)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大金融信貸和信用消費(fèi)規(guī)模，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，緩解中小企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)貸款難的問題。堅(jiān)持積極培育和嚴(yán)格監(jiān)管并重，發(fā)展信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等信用中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，培育發(fā)展一批功能全、水平高、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)信用服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)全省信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。